policja admin 08.12.docx

POLICJA ADMINISTRACYJNA   08.12

27.01 > zerówka 3 PYT – przekrojowe

Dyżur wtorek 18.20-19.20 1.36

Metryka Policji – wywodzi się z starożytnej Grecji, pochodzi od słowa ,,politea’’ (synonim ustroju państwa).

Geneza pojęcia policja :

1) Ksenofont – policja to taki ustrój państwa który miał zapewnić …

2) nauka niemiecka – działania prawotwórcze w Burgundii w latach 1464-1548

Renesans tego pojęcia okres wieku XVI-XVII – wiąże się ze wzmocnieniem władzy państwowej a także zmiana poglądów na zadania i cele państwa. W tym okresie nastąpiło połączenie greckiej Politeii i łacińskiej policji.

Ius politie – Otto Mejer, to ogólny tytuł na wszystko możliwe (uniwersalna legitymacja), władca miał możliwość wkraczania na wszystkie dziedziny życia poddanych.

W okresie państwa policyjnego występowała fluktuacja prawna –niespotykana zmienność prawa, poddany dowiadywał się często po fakcie jakie miał obowiązki.

Od wieku XVIII rozpoczyna się proces granic właściwego dla policji administracyjnej.

Promotorem zmian był E. Kant.

Celem państwa nie jest dostarczanie ,,ogólnej szczęśliwości poddanym’’

Działania przeciwników państwa absolutnego znalazły swoje odzwierciedlenie w Pruskim Landrechtcie > policja jako kierunek działalności administracji w sferze admin wewn. Zadania policji zostały ograniczone do utrzymania instytucji gwarantujących bezp i porządek publ a także zwalczanie wszelkich innych zagrożeń które mogłyby zagrażać społeczeństwu. W kontekście definicji policji zawartej w Landrechcie. Od czasów Landrechtu w pojęciu policji zostało wyłączone ,,uszczęśliwianie obywateli’’.

W Polsce ewolucja prawa admin w kontekście funkcji policyjnej miała charakter ofensywy (miała wzmocnić władcę). Natomiast we Fran , Niemczech miała char defensywny ,czyli rolą prawa admin było ograniczenie wszechwładzy. W historii Polski nie ma okresu państwa policyjnego. Rozwój prawa admin był bliższy w naszym kraju państwa prawnego.

Współczesne definicje policji:

Coraz mniej mają wspólnego z całokształtem admn a coraz częściej pojęcie policji występuje jako pojęcie prawne.

1)             W. Kawka – twierdził że policja jest ukierunkowana na zapewnienie bezp i porządku publ

2)             T. Bigo – policja jest to jeden z kierunków działalności admin, w którym admin przy użyciu przymusu zmierza do zapewnienia bezp i porządku publ

3)             S. Kasznica – policja odnosi się do funkcji państwa oraz kierunek działalności państwa. Policja odnosi się do organów które tą funkcje organizują.

Typologia organów policyjnych :

1)             Organy zmilitaryzowane, wojskowe, umundurowane – Policja, Straż Graniczna, Straż Celna – ich cechą jest arsenał właściwych metod i prawnych form działania. Organy policyjne mogą np. wydawać akty admin, podejmować czynności faktyczne oraz korzystać z form właściwych tylko dla nich (możliwość użycia broni).

2)             Organy cywilne – nie są zorganizowane , nie posiadają struktury opartej na wzorze wojskowym > Inspekcje , Dozory i Nadzory

Wartości chronione w ramach funkcji policyjnej

1)             Bezpieczeństwo, porządek i spokój publ – kategoria pomocnicza przy formułowaniu definicji policji , drugiej strony tworzą granice działania organów policyjnych. Prawodawca korzysta z tych pojęć lecz ich nie definiuje, ponieważ mają charkter dynamiczny tzn. odnoszą się do takich zdarzeń które często ulegają zmianie.

Najpierw rodzi się pewne zagrożenie a dopiero potem jest ono przez prawo uregulowane poprzez dobranie odpowiednich form i środków zaradczych np. ,,sytuacja z tzw dopalaczami’’.

Bezpieczeństwo – podstawowy miernik działania państwa, jest to pewien dodatni stan którego utrzymanie, zapewnienie gwarantuje uniknięcie szkód zarówno przez całość organizacji jaki i przez poszczególnych członków. Bezpieczeństwo podlega również podziałom :

- ustroju (sensu largo) – stan w którym uchylono wszelkie niebezpieczeństwa które zagrażają zewn i wewn interesom państwa

- wąskie ujęcie (sensu stricte) – stan w którym zredukowano niebezpieczeństwa zagrażające wąskiej grupie osób

Porządek Publiczny – pojęcie nieostre, system urządzeń instytucji publ-praw a także stosunków społecznych których zadaniem jest ochrona życia zdrowia i mienia i zapewnienie normalnej działalności instytucji publicznych.

Porządek Prawny - w pewnych sferach te pojęcia mogą się zazębiać chodzi o te instytucje które mają zagwarantować ochronę porządku publ

Spokój Publiczny – możliwość znoszenia pewnego stanu przez osoby mające średnią zdolność znoszenia nieprzyjemności.

Wartości czyste – to takie do których wszyscy mamy dostęp

Wartości klubowe – wyższy poziom bezp zagwarantowany przez …

Zasady działania organów policyjnych

1) Zasady ustrojowe – zasada praworządności

2) Zasady formalne (proceduralne) – zasada współdziałania, koordynacji, proporcjonalności

Na wyjątkowość działań policyjnych składa się zakres ich działań, katalog metod działań oraz prawnych form działania. Kwestia metod działania organów policyjnych odnosi się do również do sfery prakseologicznej (trafności wyboru określonych metod działania). Działania organów policyjnych mogą naruszać regułę praworządności . Może to wynikać w dwóch przypadkach :

1)lekceważenie ,nie podejmowanie czynności przez organy policyjne

2)nadużywanie przyznanych uprawnień

Gwarancje:

1)materialne – całokształt warunków ekonom i społ które sprzyjają przestrzeganiu prawa np. stopień rozwoju gosp , wzrost poziomu życia obywateli, rozwój nauki, rozwój kultury

2)formalne – środki występujące w postaci instytucji prawnych których celem jest przestrzeganie prawa , znaczenie przepisów proceduralnych

Zasady koordynowania organów policyjnych

Zasada ta jest gwarantem do działania skuteczności organów policyjnych

2 apekty zasady :

1) Zlikwidowanie powstałych rozbieżności oraz usunięcie niepotrzebnych dublujących się działań

2) Właściwy obieg informacji , co przekłada się na szybkość i skuteczność działania tych organów

Zasada proporcjonalności

reguła ta stanowi logiczne następstwo istnienia norm prawnych oraz stanowi wyraz kultury społeczeństwa czy kultury prawnej (spostrzeganie i ocena prawa przez obywateli)

W ramach tej zasady wyróżniamy 3 nakazy :

1) Nakaz przydatności – wszystkie środki wykorzystywane przez org.polic. powinny być adekwatne do realizacji założonego celu

2) Nakaz konieczności – wyraża się w powinności ograniczenia ingerencji do niezbędnego minimum przy uwzględnieniu 4 wyznaczników(przestrzeń, przedmiot czas i podmiot)

3) Nakaz proporcjonalności – cel powinien być w odpowiednim stosunku do ciężaru co do środków które będą stosowane. Odnosi się od aspektów stanowienia i stosowania prawa.

Funkcja policyjna i jej relacje do innych funkcji admin :

1) Do f. reglamentacyjnej –

różnią się celem, różni te funkcje czas zadziałania organów. W f. reglm. Działania są podejmowane przed podjęciem działalności, f. Polic. Podejmuje działanie gdy jakieś zdarzenie wystąpiło.

Te funkcje różnią się środkami. F.regl. –środki stosowane w sferze posiadania, w sferze korzystania, w sferze rozporządzania składnikami majątkowymi.

Ograniczenie dla f.relam. mogą wynikać bezpośr z ustawy lub decyzji admin.

F. Polic – chroni się bezp porz i spokój ,f.reglam –ochronie podlegają interesy gosp. W związku z tym inne są kryteria ochrony.

Elementy wspólne f.polic i reglam:

-obie funk wprowadzają pewne ograniczenia w interesie publicznym

- celem tych funk jest usuwanie zagrożeń które mogłby być źródłem interesów publ a miedzy interesem jednostki

2) Do f. regulacyjnej – ojcami tej funkcji są t. gbbler i d. osborn

W ramach tej funkcji administracja zmienia swoją rolę ,,z wioślarza staje się sternikiem’’ . z tą funk wiążą się pojęcia prywatyzacji i outsourcingu.

Funkcje tą realizują organy centralne np. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezes U Regul Energetyki , Prezes ULC.

Skierowana jest na zapewnienie odpowiedniego poziomu konkurencyjności oraz ochrony przed niebezpieczeństwami. Funkcja regulacyjna dot. Obywateli pośrednio. Tą funkcje łączy się z dziedzinami życia społ i gosp w których państwo dopuściło do działania podmiotów prywatnych.

Funkcja reguacyjan nastawiona jest na realizacje dobra wspólnego jakim jest ciągłość świadczeń powstających w wyniku sprywatyzowania pewnej sfery działalności administracji. Poza tym celem jest wyeliminowanie tzw rujnującej konkurencji np. jeden dostawca wody. W ramach tej funk organy mogą wykorzystywać środki policyjne ,reglamentacyjnej i planistycznej. Są to środki o charakt publ praw oraz prywat prawne.