___________ 21 05 2014.doc

ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ

ЗАКОНА РФ «О ВИНОГРАДЕ И ВИНОГРАДНОМ ВИНЕ».

Общеизвестно, что производство и продажа вин во всех винодельческих странах мира регламентируется специальными законами о вине и винограде. До 1917 года такой закон был и в царской России, а в 1987 году было принято европейское законодательство по производству вин и виноторговле.

Такие законы приняты для гарантии качества вин и защиты их от фальсификации, поскольку вино является единственным пищевым продуктом, качество и подлинность происхождения которого можно защитить законом. Вы спросите почему? Да потому, что пока не существует объективных способов подтверждения происхождения вина по химическому составу. И если нашего потребителя совершенно не интересует, от какой породы коровы получено молоко, то ему очень даже не безразлично, откуда происходит вино. Например, рислинги из Севастополя, а мускаты с Южного берега Крыма в несколько раз дороже аналогичных вин из Евпатории или Джанкоя. Но если произойдет их подмена, то нет объективных методов, чтобы доказать это, так же, как невозможно доказать и сроки выдержки марочных вин, сортовой состав винограда, который использован для производства определенной марки вин, способ насыщения углекислотой игристых вин и многих других возможных способов подделки, которые имеются в арсенале фальсификаторов.

Таких проблем не существует в ликеро-водочной и других отраслях, где подделка легко обнаруживается с помощью химических методов анализа. А вино часто полностью соответствует всем показателям стандартов, а употребить его невозможно. И доказать в суде, что это фальсификат, тоже нельзя. Этим и пользуется криминалитет.

Отсюда вытекает, что подлинность вина может обеспечить только специальный закон, регулирующий правоотношения на всех этапах жизни вина: от саженца винограда до продажи вина потребителю, а также включающий государственный контроль за его соблюдением.

Гарантия подлинности вина позволит:

Во-первых, обеспечить его высокое качество, следствием которого будет выход русского вина на мировой рынок и, соответственно, снижение импортного вина на рынке России;

Во-вторых,  достичь высокой культуры его потребления населением, поскольку подлинное вино при правильном его употреблении является ценнейшим пищевым продуктом, необходимым  для укрепления здоровья человека;

В третьих, возродить былую славу русского виноделия, что несомненно будет иметь огромное значение для развития экономики государства.

Поэтому закон должен установить те необходимые регуляторные положения в виноделии, которые не установлены действующим законодательством, и которые будут являться основополагающими при осуществлении деятельности по выращиванию винограда и переработки его в вино.

Основополагающими  положениями закона должны быть следующие.

1.     Необходимо законодательно определить, что такое вино в России.

В этом вопросе много  аспектов. Прежде всего это терминологические установочные определения вин, их классификация по категориям, типам, видам, маркам, крепости, выдержкам, наименованиям, содержанию спирта, сортам винограда, местам географического происхождения и прочим параметрам. Следует нормативно установить, является или нет вино крепким напитком, отсюда будет вытекать подчинение производства и оборота вина правилам государственного регулирования, установленным законом для крепких алкогольных напитков, или специальным упрощенным правилам. У производителей вина не равные условия производства с производителями крепких алкогольных напитков: себестоимость производства водки очень низкая, а налоговая составляющая большая – примерно, 80%. Поэтому закон 171 ФЗ, предусматривает контроль всей цепочки от производителя до потребителя, чтобы налог в бюджет поступил в полном объеме. У нас, виноделов, себестоимость продукции очень высокая, а составляющая налога незначительная. Но виноделие контролируется в аналогичных условиях – ЕГАИС, счетчики и другие параметры, все это в разы увеличивает себестоимость вина. В результате, выгоднее производить не вино, а винный напиток, куда можно добавить все, что угодно и не надо использовать виноград.

2. Закон должен определить правовые и экономические основы в области виноградного питомниководства, виноградарства и товарного винограда столовых и технических сортов.

Без хорошей сырьевой базы, которая является основой виноделия, винодельческая отрасль существовать не может. Необходимо восстанавливать и совершенствовать сырьевую базу виноделия в благоприятных традиционных зонах южных регионов России. С этой целью закон должен регламентировать посадки виноградников определенных высококачественных сортов, создание и ведение единого и/или регионального кадастра виноградных насаждений, технологии производства и качества материала для размножения винограда, виноградного посадочного материала и товарного винограда, режимы эксплуатации виноградных ареалов. Виноделам известно, что залог высокого качества вина на 99%  зависит от сорта и качества винограда, поэтому только правовое регулирование ведения сырьевой базы для виноделия позволит обеспечить производство конкурентоспособной на мировом рынке винодельческой продукции.

3.     Установить правовую регламентацию технологии виноделия.

Необходимость нормативной регламентации технологического процесса производства вина вызвана следующим.

Во-первых, технологически процесс  виноделия осуществляется поэтапно: первичное виноделие и вторичное. Исторически в Крыму субъекты винодельческой отрасли в силу наличия у них соответствующих производственных мощностей разделены на первичных производителей (выращивание винограда, его переработка в виноматериалы), вторичных виноделов (переработка виноматериалов в вино)  и виноделов полного технологического цикла виноделия. Отсутствие правового регулирования возможности разграничения полного технологического цикла виноделия на этапы, границ такого разграничения, запрета переработки винограда в виноматериалы и виноматериалов в вино на давальческих условиях, приведет  к неправильному применению налогового, таможенного, лицензионного законодательства.  

Во-вторых, приемы и материалы, используемые при переработке винограда, производстве вин, продукции на основе сусла и вторичной продукции виноделия, должны быть установлены техническими регламентами и национальными стандартами.

4. Законом необходимо ввести упорядочение присвоения наименований винам по месту происхождения и по географическим указаниям, регламентирование этикирования и маркирования винной продукции, ее защиты  товарными знаками, контролирование выпуска новых марок. Это является международными практиками и основой мировой торговли.

5. Определить государственный контроль за исполнением положений закона и ответственность за не соблюдение его правовых норм.

Для того, чтобы существовала и развивалась виноградарско-винодельческая отрасль, нужно решить много проблем. Одной из главных задач, на мой взгляд, у отрасли должен быть свой "штаб", который бы реализовал государственную политику, координировал, направлял, контролировал деятельность виноградно-винодельческих предприятий, как государственной формы собственности, так и частной. Он должен иметь широкие полномочия, включая вопросы лицензирования производства и реализации винодельческой продукции, импорта, экспорта, законодательной инициативы по отраслевым проблемам, разработки и утверждения нормативно-технологической документации, координирования подготовки отраслевых программ развития и т.д. При отсутствии подобного "штаба" отрасль нормально функционировать не может. Необходимо разработать и внедрить закон Российской Федерации о винограде и виноградном вине, создать условия для его полноценного функционирования всеми участниками отрасли без региональных границ с жестким государственным контролем за исполнением его положений. Кроме того, считаю, что потребуется создать механизм внедрения и функционирования закона, а это сотни правовых, технологических, нормативных, сырьевых и других документов.

Фальсификация сегодня является главной проблемой винодельческой отрасли, причин которой много, в том числе не должный контроль винодельческого производства. Вместе с тем, нельзя усомниться в честности и порядочности специалистов-профессионалов традиционных, старейших, исконно винодельческих предприятий, которые на протяжении многолетнего труда вкладывают свою душу в вино. Поэтому пока нет совершенного специального закона, нет и объектов контроля за винным производством.

- Очень интересный вопрос, заслуживает большого внимания. Чтобы отрасль процветала, надо решить много проблем, я назову только основные. Для того, чтобы существовала отрасль, у нее должен быть свой "штаб", который бы реализовал государственную политику, координировал, направлял, контролировал деятельность виноградно-винодельческих предприятий. Он должен иметь широкие полномочия, включая вопросы лицензирования производства и реализации винодельческой продукции, импорта, экспорта, законодательной инициативы по отраслевым проблемам, разработки и утверждения нормативно-технологической документации и т.д.

При отсутствии подобного "штаба" отрасль нормально функционировать не может. Необходимо доработать и внедрить закон о вине, создать условия для его полноценного функционирования с жестким государственным контролем за исполнением его положений. Надо создать механизм внедрения и функционирования закона, а это сотни правовых, технологических, нормативных, сырьевых и других документов.

Без хорошей сырьевой базы, которая является основой виноделия, отрасль существовать не может. Необходимо восстанавливать и совершенствовать сырьевую базу виноделия, посадку виноградников расширять только высококачественными, европейскими сортами, которые могут обеспечить производство конкурентоспособной винодельческой продукции. Только оснащение отрасли современным технологическим оборудованием и тарой может способствовать ее процветанию. И, конечно, без хорошо подготовленных специалистов-профессионалов справиться с задачей восстановления и развития отрасли просто невозможно. По-прежнему везде и всегда, кадры решают все.

- Тема фальсификата вин Украины очень активно обсуждалась в последние месяцы. К сожалению, не обошлось и без приемов "черного" пиара, когда 90% отечественной винодельческой продукции называлось подделкой. На Ваш взгляд, как сегодня в действительности обстоит дело с винным фальсификатом в нашей стране? В какой степени, по Вашему мнению, "Закон о винограде и виноградном вине" способствует борьбе с этим явлением? Что, возможно, следовало бы изменить, на Ваш взгляд, для более эффективного решения проблемы?

- Фальсификация сегодня является главной проблемой винодельческой отрасли, именно она ведет к ее сворачиванию, и если не остановить фальсификацию, то это может привести к полной ликвидации отечественного виноделия, в чем очень заинтересованы наши конкуренты.

Фальсификата у нас, безусловно, много. Главная причина известна - это полная бесконтрольность винодельческого производства со стороны государства. Но вместе с тем трудно поверить, что из 10 бутылок украинских вин на полках магазинов 9 бутылок наполнены не вином, а суррогатом, как утверждают некоторые "знатоки". Чтобы так заявлять, нужно иметь очень серьезные основания. Обвинить, очернить всех и вся недопустимо, оскорбительно и неэтично.

Мы, например, не можем усомниться в честности и порядочности специалистов-профессионалов традиционных, старейших, исконно винодельческих украинских предприятий. А их удельный вес в общем объеме производства во много раз больше 10%. Ничем нельзя подтвердить эти 90%. Когда-то наш преподаватель говорил, что если не знаешь, откуда взять какую-нибудь цифру, бери ее из "Справочника Стеля" (потолок).

Что касается второй части вопроса, то я фактически уже ответил. Пока закон несовершенный и нет контроля за его внедрением и исполнением, он не может способствовать борьбе с фальсификацией вин. Отбрасывание необходимости Госинспекции можно объяснить либо непониманием ее роли и значимости, или же в намеренном торпедировании закона.

Без инспекции, которая обеспечивает сквозной контроль виноделия на государственном уровне, трудно говорить о реальности борьбы с фальсификацией вин. Ведь закон основан на профессиональном контроле производства вин - от выращивания винограда до реализации готовой продукции. Никакой другой орган в виду своей некомпетентности не справится с этой задачей. А фальсификацию вина надо предупреждать, не допускать саму возможность ее осуществления. Если это не сделать по ходу производства, то в дальнейшем уличить фальсификатора часто просто невозможно.